Сергей Колиух: "Город нужно растить как сад"
О городских проблемах и волшебных палочках
— За долгие годы мы привыкли твердить одно и то же: все плохо. Дороги плохие, вода по графику, зарплаты маленькие, пенсии еще меньше… Конечно, людей это цепляет, потому что все правда. Люди спрашивают: и что делать? И тут каждый политик садится на своего любимого конька. Этакая волшебная палочка — раз махнул, и все стало в шоколаде.
У одного конек — борьба с чиновниками. Все просто: ворье, простой народ притесняют, сажать надо нещадно. Такой вот народный защитник. Стану мэром, говорит, всех уволю, новых наберу на год по контракту, а потом опять уволю, чтобы не успели «привороваться»… Хочется сказать — эй, ты пока новых будешь набирать, городское хозяйство рухнет к чертовой матери. Кто будет уборку улиц организовывать, дома ремонтировать, проблемы транспорта решать, пока ты эксперименты над городом ставишь?
У другого конек — ЖКХ. И снова все проще пареной репы… Напечатаем книжечек, как организовать в доме ТСЖ, народ сам назаключает договоров с управляющими компаниями, будет собирать с жильцов квартплату и жить припеваючи. Но это если дом новый, и требуется всего-то подъезд подмести да мусор вывезти. А если старый, крыша течет, коммуникации прогнили, в подвале вода? А таких домов в городе больше половины… И получается: люди десятилетиями платили квартплату, куда она шла — неизвестно, а дом ветшал. Теперь бы вернуть долги жителям, сделать капремонт, привести дом в приличный вид. Но тут приходит такой Гарри Поттер с волшебной палочкой в виде ТСЖ и предлагает жителям взять этот аварийный дом себе на баланс. И только потом жители с ужасом поймут, что никто им теперь не поможет, все, баста, сами. А квартплаты, извините, на капремонт не хватит, хоть ее веками собирай…
Город — сложнейший организм, и кавалерийским наскоком с волшебной палкой наголо его не возьмешь. Его нужно растить — кропотливо, по хозяйски, как сад, с пониманием, где что посадить, как крону подрезать, чем поливать, чтобы урожай был на зависть. Работать на будущее, а не затыкать дыры. Сэкономили сегодня на ремонте дорог, положили некачественное покрытие, не сделали ливневую канализацию — завтра от этого покрытия останутся одни ямы, город встанет окончательно, и никаких денег не хватит, чтобы «запустить» его снова. Не будем сегодня строить спортзалы и детские клубы, завтра придется строить наркодиспансеры…
Четыре воронежских «НЕТ»
Согласен, в Воронеже море проблем. Цены, тарифы, пробки на дорогах, вода по графику, мусор на улицах, аварийное жилье — да без меня все это перечисляют по триста раз на дню! Но профессионалам-управленцам понятно, что это только видимая часть айсберга. Эти проблемы невозможно решить, не устранив их системных причин. Так и будем мучиться: хвост вытащили — грива увязла, дороги починили — крыши рушатся… Корень этих (и бесконечного числа других) городских проблем — в четырех «НЕТ», которыми отличается наш город.
Первое. НЕТ контакта с центром
Воронеж не зря долго называли «черной дырой на карте России». Город практически изолировался от жизни в стране, от контактов с федеральным центром. Не хочу сейчас обсуждать причины — тут и политика, и личные конфликты, и простой популизм… Главное — мы сами построили свою маленькую «Берлинскую стену». Результат? Только от неучастия в федеральных программах разного уровня, от неумения и нежелания получить ПОЛОЖЕННЫЕ нам средства мы каждый год недополучаем 1-2 миллиарда рублей. Это практически четверть городского бюджета! Но дело не только в финансах. Контакты с Центром — это прежде всего возможность участия в крупнейших федеральных проектах. Например, высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва-Юг пройдет не через Воронеж, а через Курск. А это проект стоимостью не много, не мало 13,7 триллиона (!) рублей. Даже малой крупицы хватило бы на решение многих и многих проблем горожан…
Второе. НЕТ перспективы
«Кто не знает, в какую гавань плыть, тому нет попутного ветра». Кто из воронежцев, положа руку на сердце, сегодня может сказать: «Я понимаю, куда мы движемся»? К чему, за какие сроки, каким путем должны прийти? Каким станет город через 3 года, через 5 лет? У нас сегодня нет реально НИ ОДНОЙ целевой программы, где ясно были бы прописаны результаты, сроки и цена вопроса. Мы только обороняемся от проблем, вместо того, чтобы наступать, латаем дыры , вместо того, чтобы двигаться вперед.
Третье. НЕТ системы
Вот мы говорим — пробки, дороги, автотранспорт… Понятно — проблема, все о ней знают, все нахлебались по самое некуда. Еще год-два и город встанет. Намертво. Кавалерийским наскоком такую проблему не решишь. Ни транспортники, ни дорожники, ни строители ПО ОТДЕЛЬНОСТИ эту проблему не решат. Надо организовывать взаимодействие в рамках целевой программы. Надо подключать серьезные группы ученых, оценивать пассажиропотоки, просчитывать обоснованную потребность в общественном транспорте, уменьшать количество перевозчиков, вводить жесткие графики движения, менять рухлядь с европейских помоек на новые качественные автобусы, совершенно иначе подходить к ремонту дорожного покрытия… И надо, чтобы все городские службы работали ВМЕСТЕ, на общую цель. Задача безумно сложная сегодня, когда у нас в городских службах не только левая рука не ведает, что делает правая, но и у каждого пальца на руке «своя свадьба»…
Четвертое. НЕТ власти
Готова ли сегодняшняя система управления городом к реализации комплексных целевых программ? Нет. Она никого не слушает, кроме себя. Она отгородилась от воронежцев крепкой стеной и охраной, и людям просто некуда пожаловаться? Некому рассказать, что реально происходит в городе. Она не слушает ученых, хотя именно с их расчетов и под их контролем должны происходить все изменения в городе. Она воюет с Контрольно-Счетной Палатой, которая выявляет их нарушения, вместо того, чтобы поблагодарить и принять меры. Городская исполнительная власть стала самодостаточной системой, которой уже не нужны ни город, ни горожане — колесики двигаются и так…
Наши «ДА»
Я вовсе не хочу присоединяться к хору голосов, ругающих все, что происходит в городе. Нет. Больше того, каждому из приведенных «нет» мы способны противопоставить вполне реальное «да».
Есть ли понимание, с чего нужно начать наведение порядка в городе?
ДА. С коренной перестройки исполнительной власти. Если не изменить всю систему, толку не будет.
Есть ли представление о том, КАК нужно реорганизовать исполнительную власть?
ДА. Вернуть хозяйственную и финансовую самостоятельность районным управам — пусть решают все хозяйственные вопросы непосредственно «на земле». Мэрию построить по программно-целевому принципу.
Делаем ли мы уже сейчас что-то, чтобы повысить эффективность управления городом?
Да. Пока под «крышей» городской Думы и «Родного Воронежа». Еще в начале лета моим решением создан Экспертный Совет, где лучшие воронежские ученые готовят проекты комплексных целевых программ развития города. Усиливается влияние городской Контрольно-счетной палаты. Мы активно работаем над созданием городской Общественной Палаты. А главное — уже сейчас мы готовим проект перспективного трехлетнего бюджета развития города, который с легкой руки воронежцев получил название «Народного» бюджета.
Почему «Народный»? Потому, что он формируется совершенно иначе, чем раньше, когда городские чиновники брали статьи бюджета прошлого года, умножали на коэффициент инфляции и приносили нам в Думу на утверждение. Какие тут перспективы, какое развитие! Принцип «Все, что нам не нравилось в прошлом году плюс 12%».
Народный бюджет формируется на основе тех проблем, о которых говорят сами воронежцы. Выявленные проблемы анализируются, обобщаются, на этой базе разрабатываются перспективные программы развития города, и уже под эти программы выделяется финансирование. Бюджет формируется не «от традиции», а «от цели».
А главное — у нас достаточно политической воли и желания, чтобы изменить жизнь воронежцев к лучшему.
